惠州市惠城区计划生育局文件

为做好今年全区人口计生系统民主评议行风工作，根据省纠风办《关于进一步规范民主评议行风工作的意见》和市计生局《惠州市人口计生系统2004年民主评议行风工作实施意见》以及区纠风办《关于在区财政、计划生育、民政系统开展行风评议工作的实施意见》以及的要求，结合我区人口计生系统实际和“万众评公务”、“万人评计生”活动，提出如下实施意见：

以邓小平人口理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和中纪委、省纪委、市纪委、区纪委三次全会精神，按照“以人为本，执政为民”的要求，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”条块结合的原则，与开展“弘扬计生人精神、争做新时期最可爱的人”和“万人评计生”活动结合起来，依靠广大人民群众，纠、评、建并举，标本兼治、树立“为民、务实、清廉、高效”的行业作风，着重解决阻碍人口和计生综合改革向纵深推进中遇到的群众反映强烈的行风方面突出问题，把民主评议行风和纠风治理与政务公开、优质服务、依法行政、廉洁高效、创建文明行业和落实党风廉政建设责任制融为一体，推动综合改革各项措施的落实，为我区全面建设小康社会营造良好的人口环境。

我区人口计生系统民主评议行风，要紧紧围绕“稳定低生育水平、提高人口素质，让人民群众满意”这个中心，认真查找本系统、本单位和个人存在的问题，认真落实整改工作，以作风的改进推动人口计划生育各项任务的完成，以作风的转变净化人口计生系统的行业风气。通过民主评议行风，使党风廉政建设责任制得到进一步落实，制度建设得到进一步完善，工作作风得到明显改进，服务能力得到进一步改善，依法行政水平得到进一步提高，“团结、拼搏、创新、奉献”的“计生人”精神得到进一步弘扬。

1、评廉政状况。一是人口计生部门领导班子对贯彻执行党和国家，省委、省政府，市委、市政府、区委、区政府有关党风廉政建设、纠风治理和行风建设工作的组织领导及责任制落实情况；二是人口计生系统工作人员廉洁从政、严格自律情况。

2、评工作作风。人口计生部门打假治假，纠正虚报、瞒报人口计生统计数据的不正之风，严肃查处假手术、假鉴定、假证明等弄虚作假行为的情况。

3、评服务质量。一是人口计生部门履行职责、改进作风，为经济建设服务，优化发展环境的情况；二是开展计划生育优质服务、便民、利民、为民服务的情况。

4、评办事效率。一是人口计生部门增强业务水平、提高工作效率的情况；二是推行政务公开的情况。

5、评执法水平。一是人口计生部门及其工作人员依法行政、文明执法的情况；二是对待和处理群众关注的一些热点、难点问题的情况，尤其是“以罚代管”和侵犯群众合法权益问题的情况。

按照市计生局和区纠风办的统一部署，我区人口计生系统民主评议行风工作初步分为宣传发动、自查自评、实施评议和落实整改四个阶段。

做好宣传发动工作，统一思想认识，为民主评议行风各个阶段的顺利创造良好的社会环境和舆论氛围。

1、成立机构。区计生局、各镇、办事处要成立本单位的民主评议行风工作领导小组及其办事机构，负责组织、协调、指导本地区、本部门和本单位自评和落实整改工作。并指定一名联络员，加强上下联系。

2、制定方案。各镇、办事处要根据区计生局的实施意见和当地纪委、纠风办制定的实施办法，结合各自的实际，制定本部门民主评议行风工作的实施方案。

3、广泛动员。市人口计生系统民主评议行风工作动员大会已于4月19日召开，我区也将于4月30日召开全区人口计生系统民主评议行风工作动员大会，各镇、办事处也要召开动员大会。要大造民主评议行风活动的声势，大力抓好宣传发动工作，向本单位的干部职工讲清开展民主评议行风工作的重要性和必要性、目的和意义；民主评议行风工作的指导思想、目标要求、评议主要内容、时间安排、评议步骤。通过动员大会，统一干部职工的思想认识，增强干部职工做好民主评议行风工作的责任感和参与意识，形成“人人了解行评，人人参与行评，人人重视行评，人人接受行评”的良好氛围。

4、组织学习。组织干部职工认真学习“三个代表”重要思想；学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习中央、省、市、区纪委会议精神；学习各级党风廉政建设工作会议精神；学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》；学习市、区人口计生部门印发的民主评议行风工作动员大会的有关资料；学习人口计生系统2004年民主评议行风工作实施意见，以及开展“万人评计生”活动的实施方案；学习2004年纪律教育学习月活动的有关文件等。

5、大力宣传。要充分利用各种动员会、座谈会、电视、电台、网站、报刊、杂志、标语、横幅、板报、专栏、简报等宣传工具，举行以民主评议行风为主题的演讲、征文、表演等活动，做好公众宣传工作。

6、广开言路。通过设置意见箱和公示栏，公布举报、投诉电话和电子信箱，或聘请社会监督员，有条件的要开通网上投诉等，建立投诉机制，广开监督渠道。

对照评议内容和要求，各单位和个人逐项进行自评和自查自纠。主动征求和收集社会各方面的意见和建议，对群众反映的热点问题及意见进行归纳梳理分析。按照“边评边改”的原则，群众反映什么问题，收集发现什么问题，就解决什么问题。最后形成自评书面报告，逐级上报，即各镇、办事处报区，区汇总全区人口计生系统的情况报市。

1、做好自查自评。紧密联系本单位和个人的实际，认真进行“五查五看”，查找每一个方面、每一个环节所存在的问题。

二查工作。看是否忠于职守，爱岗敬业，高效负责；工作方式是否以人为本；行政管理是否由管理型向管理与服务相结合型转变。

三查作风。看是否符合职业道德规范，群众对服务态度、服务质量是否满意；窗口服务部门工作人员是否热情周到，是否存在“门难进、脸难看、事难办”和办事不力、工作拖拉的问题。

四查制度。看是否存在制度不健全和有章不循的问题；党风廉政建设责任制和行风建设是否落实；是否建立、公开、简化办事程序；各项便民、利民、为民措施、制度及社会承诺制度是否落实。

五查纪律。看是否存在违反廉洁从政、不依法行政的问题；是否存在“吃、拿、卡、要、报”的现象；职业道德教育是否到位；计生考核工作是否求真务实；是否私自增加和减少社会抚养费的征收数额；是否存在搭车收费和以罚代管的问题，是否落实减轻基层负担；对发生违反行风纪律的人和事是否勇于依法依规严肃处理。

2、广泛征求意见。各单位要召开有社会监督员、服务对象和本单位各层次干部职工代表参加的座谈会，通过上门走访有关单位和个人，发放问卷调查表，设立群众接待日，接受群众电话、信箱、网站等多种形式的举报投诉，让社会群众为本单位的行业作风进行“把脉”、“会诊”。找准“症结”。

3、开展明查暗访。市、区将不定期深入到群众反映问题较多和集中的地区和单位进行调查研究，收集群众的意见和建议。通过明查暗访，及时发现存在的问题，加强对各单位行风建设的检查监督。

4、进行边查边改。按照边查边改的要求，认真做好整改工作。一是对自查出来的问题和不足，当前能够整改的，要立即先行整改；二是对群众不理解的计生政策，要做好解释工作；三是对目前不具备条件一时改不了的，要向群众作解释，并积极创造条件抓紧整改；四是着手完善相关的工作制度。

5、整理自评意见。对自评意见进行认真梳理和分析，并写出自评报告。自评报告的主要内容要有自评及征求意见的主要做法；抓行风建设的主要措施与成效；行风建设存在的主要问题及解决问题的主要措施。各镇、办事处计生办的自评报告要分别报区计生局行评办和区纪委、纠风办及行评团。

1、评议方式。区行评团接到各单位转段报告后，根据人口计生部门参与“万众评公务”活动的情况，通过听取单位情况介绍、问卷调查、查阅资料、直接调查、个人约谈、召开各界人士座谈会等面对面和背靠背的形式，着重从人口计生工作的服务质量、执法水平、办事效率、廉政状况等方面统一进行评议。并按行评团印发的《行风评议测评表》的要求如实进行自评打分，加盖公章。

2、评议要求。各单位的情况汇报要按照评议的内容，全面、真实地向行风评团反映，既肯定行风建设的成绩，又不回避、不掩饰存在的问题。要虚心接受行评团提出的评议意见，着重从主观方面分析原因。研究改进措施。

针对自查自评出来的问题和行评团评议反馈的问题或意见制定整改方案，狠抓整改落实。

1、制定整改方案。对在自查和他查发现的存在问题，逐条进行对照检查，分析原因，认真制定整改方案，提出具体的整改措施。

2、任务落实到人。按照“谁主管谁负责”、“一级抓一级”的原则，明确责任，将整改工作中的具体任务、标准和目标要求分解到具体的部门和个人，提出时限要求。

3、健全规章制度。把制度建设作为一项重要工作来抓，对原有的制度不完善的要进行完善，需要建立的要及时建立补充。

4、写出整改报告。及时写出整改情况报告。如在整改阶段仍未能落实整改的，要向所在地行评协调小组写出专题报告，同时报区计生局行评办。各镇、办事处的整改报告要分别报区计生局行评办和当地政府纠风办、行评办协调领导小组和行评团。

（一）高度重视，加强领导。各级人口计生部门要把民主评议行风工作摆上重要的议事日程，按照“条块结合，以块为主”和“管行业必须管行风”的要求，实行省、市、区、镇四级联动的工作机制。做到“一把手”亲自抓，班子成员共同抓，分管领导具体抓，职能部门各负其责，一级管一级，一级带一级，层层抓落实。为加强对全区人口计生系统民主评议行风工作的指导，区计生局已成立民主评议行风工作领导小组，下设办公室。镇、办事处也要成立相应领导机构，配备专门的人员，保证行评工作顺利进行。

（二）大造声势，深入发动。人口计生系统行业作风的好坏，直接关系到人口计生政策能否顺利落实，影响到人口和计划生育综合改革能否顺利向纵深推进。各单位要运用先进典型的示范，大力宣传“团结、拼博、求实、创新、奉献”的“计生人”精神，大造民主评议行风舆论声势，引导民主评议行风工作的深入开展。通过广泛宣传，深入发动群众，使人口计生系统民主评议行风工作家喻户晓，深入人心。

（三）精心组织，求真务实。严格按照上级的部署和要求，精心做好这次民主评议行风工作。民主评议行风各项工作务必做到有布置、有要求、有检查、有汇报、有总结。在民主评议行风每个阶段开始各单位都要召开转段动员会。在开展民主评议行风工作中，要注意工作方式方法，不夸大，不缩小，以正面教育为主，着眼于改进工作，注重讲究实际效果。

（四）突出重点，找准问题。要按照评议内容和要求认真查找问题，结合本单位的实际，紧紧抓住依法行政和服务窗口的建设，突出重点，找准问题，分析问题症结，在解决问题上下功夫。

（五）标本兼治，评、纠、建并举。不仅要做好“评”、“纠”的文章，认真解决群众关注的热点问题，更要立足于“建”，进一步健全和完善各项制度，健全和完善各级领导干部和领导机关的监督等方面的运行长效机制，用制度管人、用制度管事，使人口计生系统的各项工作向科学化、制度化、规范化的方向运行。

（六）抓住契机，促进发展。各级人口计生部门要以这次民主评议行风工作为契机，有机结合“万人评计生”所取得的成功做法，不断转变思想观念和工作作风，牢固树立依法行政意识，把以人为本的思想贯穿于人口计生管理和服务全过程，全面提高我区人口计生系统的管理和服务的整体水平。

（七）加强沟通和联系。各镇、办事处开展行评工作的情况、经验和问题，请及时报区计生局行评办。区将不定期编发《惠城区人口计生系统民主评议简报》。区局行评办联系方式公布如下：

抄送：省人口计生委、市计生局、区五套班子办公室、区纠风办、行评团、李选民、李韶春、黄焕如、赖传华、许志晖、陈美娜

发：各镇、办事处计生办

惠城区计划生育局办公室　　　　　　　2004年4月29日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印80份）