惠城计育综改[2004]5号
关于下发《关于开展人口和计划生育
综合改革中期评估方案》的通知
各镇、办事处人口与计划生育综合改革领导小组,区计划生育兼职成员单位：
现将惠城区人口与计划生育综合改革领导小组办公室《关于开展人口和计划生育综合改革中期评估方案》发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。
二○○四年六月十六日
关于开展人口和计划生育综合改革
中期评估方案
2001年初，国家人口计生委确定惠州市为全国人口与计划生育综合改革试点市。我区作为惠州市的中心区，认真贯彻落实全市人口和计划生育综合改革工作会议精神，区委、区政府对试点工作进行了全面部署，下发了《关于人口与计划生育工作综合改革的意见》及一系列配套文件，组织各镇、办事处积极开展了人口与计划生育综合改革（以下简称综合改革）试点工作。3年多来，在各级党委、政府的直接领导下，经过计划生育部门和各有关部门以及全区广大群众的共同努力，综合改革工作进展顺利，积累了一些成功经验，提升了全区人口与计划生育工作的整体水平。
为了研究分析问题，总结推广经验，使综合改革始终沿着正确的方向前进，国家人口计生委决定从今年6月份开始，对全国综合改革试点工作进展情况进行中期评估，并要求各试点单位要在6月底之前认真组织好自评，并接受国家和省的复评。为了切实抓好我区的自评工作，特制定此方案。
一、指导思想
综合改革中期评估的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，全面推进综合改革，推动理论创新、观念创新、制度创新和服务创新，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全面提高管理和服务水平。通过中期评估，进一步总结经验，明确改革的总体目标和思路，把综合改革工作不断推向前进。
二、主要任务
综合改革中期评估的主要任务是：
（一）坚持以人为本的科学发展观，进一步理清改革思路，全面推进综合改革。
（二）总结经验，研究问题，树立典型，推广成功经验，为实现新的突破和发展提供导向。
（三）形成综合改革工作规范和标准，加快制度创新，促进综合改革的持续健康稳定发展。
（四）制定5年内在全区建立人口与计划生育工作新机制的总体框架和指标体系。
三、评估内容
中期评估的内容主要有以下几个方面：
（一）各级党委、政府对综合改革的部署、规划和亲自抓的情况。其中包括：在总体上，党政领导是如何认识综合改革的；在法规上，党政领导是如何落实“一法三规”的；在机制上，党委政府是如何推进综合改革的；在经费上，党委政府是如何保障综合改革的；在队伍上，党委政府是如何保证综合改革的；在特色上，党委政府是如何突出综合改革的；在领导上，党政领导是如何加强综合改革的。
（二）各有关部门对综合改革的支持配合情况。包括财政、卫生、公安、教育、宣传、人事、工商、劳动和社会保障、建设、民政、农业、药品监督管理、妇联等政府部门和群众组织是如何看待综合改革的；3年来在综合改革方面发挥了哪些作用，出台了那些有利于人口与计生工作的配套政策，成效如何；下一步准备重点在哪些方面支持配合搞好综合改革。
（三）各级计划生育部门对综合改革的认知、部署和实施情况。包括各级计划生育干部对综合改革的重要意义、指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、方法步骤的认知程度；如何调查研究、制定方案、进行协调并具体组织实施的；如何在综合改革方面为党委、政府当好参谋的；如何分类指导、以点带面，推动综合改革深入发展的。
（四）群众对综合改革的认知情况和满意程度。包括群众知不知道综合改革这件事；知不知道综合改革的主要内容；知不知道“七不准”的具体内容；知不知道应享受政府规定的有关计划生育优惠政策；知不知道自己在计划生育方面有哪些合法权益；知不知道村（居）民自治和计划生育章程及计划生育合同书有关内容；知不知道计划生育（基本）手术免费的有关规定；对基层计生干部的工作态度、工作作风是否满意；对综合改革进展情况是否满意；还有哪些意见建议。
（五）群众对技术服务的满意程度。包括对区服务站、镇、办事处服务所的环境、技术水平、服务质量是否满意。
（六）各地在综合改革实施上的步骤、做法和工作模式。
（七）各地推进综合改革的重点突破情况和主要经验。
（八）进一步开展综合改革面临的主要关键问题。
（九）综合改革的重点和难点。
（十）下一步深入开展综合改革的意见和建议
四、方法步骤
（一）时间安排
6月17日—6月20日各镇、办事处按要求开展自评，并在此基础上务必于6月21日前向区人口与计生综合改革领导小组办公室作出综合改革中期评估书面总结报告，内容包括：
1、基本情况（人口、地理、社会、经济、各级干部队伍：年龄、性别、文化程度、管理和技术人员构成）。
2、综合改革以来出台了哪些政策措施。每项改革措施的内容、实施进度、效果如何？
3、在综合改革21字的方针方面已经取得的经验。本地创新的工作特点和亮点是什么？
4、综合改革以来依然存在的问题有哪些？
5、综合改革以来仍然面临的困难有哪些？
6、近期有没有酝酿和出台新的改革思路和措施。
6月21日市综改办组织有关人员到我区进行中期评估。评估方法包括看材料（不听汇报）、找党政干部、相关部门干部和计生干部座谈、群众问卷和入户访谈。
6月22日形成全区综合改革中期评估报告，上报市计生局并分别接受省里复评和国家综合评估。
五、区成立中期评估领导小组及评估调查组
组 长：沈龙娣
副组长：陈小玲 陈本坚 刘仪尚
成 员：陈仕敏 张桂英徐鸿滨 陈小帆 廖惠萍
下设领导小组办公室：
办公室主任：陈本坚
副 主 任：张桂英 徐鸿滨 陈小帆
办公室下设二个评估工作指导组：
评估报告指导组：陈本坚 张桂英 徐鸿滨 刘志忠
评估业务指导组：陈小玲 曹丽玲 周文雄
评估调查指导组：刘仪尚 陈小帆 廖惠萍 李志东
六、样本点的确定
各镇、办事处分好、中、差评估3个村（居委会），入户访谈的群众问卷每个村（居委会）15人。
七、座谈（问卷）对象
党政领导干部、相关部门干部、计生干部和育龄群众。
八、方法
方法包括同党政领导干部、相关部门干部、计生干部座谈和群众问卷及入户访谈。
九、具体要求
l、要高度重视，成立综合改革综合评估领导小组和工作机构，组织人员抓好中期综合评估工作。
2、这次评估的主要目的是发现问题、解决问题。对所发现的问题，不扣分，只提出改进意见。
十、填表说明及要求
l、共6张评估表，即表一至表六。
表一：人口与计划生育综合改革中期评估党政干部座谈表
表二：人口与计划生育综合改革中期评估相关部门座谈表
表三：人口与计划生育综合改革中期评估计生干部座谈表
表四：人口与计划生育综合改革中期评估群众调查问卷
表五：人口与计划生育综合改革中期评估反馈意见表
表六：人口与计划生育综合改革中期评估汇总表
评估调查组进行座谈的人员分别填写表一、表二、表三；入户访谈并对群众进行问卷的人员填写表四；组长填写表五；汇总人员填写表六。
2、填表时内容要尽量详实，如果表的正面写不下，请标好题号写在表的背面。特别是表中带▲号的是比较重要的问题，要详细询问、详细记录。
3、评估的数据统计分析情况，要上报省和国家人口计生委，要求认真填写，字迹清楚。
4、由于题出得比较活、面比较宽，应适当掌握扣分标准。正确或基本正确，给满分，不够全面（只答对一小部分）减半，否定回答零分。
5、表二（相关部门座谈表）前3题是每个相关部门的必答题，分值为l00分。4、5题与哪个部门（备注栏已标出）有关，就由哪个部门作答。几个部门同答一道题，按每道题的分值分别计算。
6、计划生育综合改革工作在国家、省、市做过经验介绍的按单项分别给予加分。具体加分方法：国家级加20分、省级加15分，市级加10分。加分项填写在表三（计生干部座谈表）第一项的备注栏。
7、文化程度一栏小学以下，写在小学栏，大专以上写在大专栏。
8、表外项要认真填写，不要缺项。
惠城区人口与计划生育工作
综合改革领导小组
二○○四年六月十七日
对访（座）谈对象回答问题
及群众问卷（表1－4）的判定参考标准
表一（党政领导问卷）
1、在党政工作中，人口和计划生育综合改革处于什么位置？如何认识综合改革的重要性？
在党政工作中，人口和计划生育综合改革处于重要地位，人口与计划生育综合改革纳入了经济社会改革的总体规划中，同研究、同规划、同部署、同检查。
重要性：人口和计划生育综合改革是：（1）落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本科学发展观，做好新时期人口与计划生育工作，促进人口与资源、环境协调发展和可持续发展的必然选择。（2）振兴城区经济，实现全面建设小康社会目标的客观要求。(3)实践证明，人口与计划生育综合改革，对提升人口与计划生育整体工作水平起到很大的推动和促进作用。
2、综合改革有没有纳入每年的政府议事日程？党政部门每年有几次讨论综合改革的问题？党政部门是如何协调各部门实施综合改革的？采取了哪些措施？
党委政府把计划生育综合改革纳入了重要议事日程，坚持把人口与计划生育综合改革工作作为区政府工作季度分析会的一项重要内容。区委、区政府还成立了以党政一把手为组长、相关部门主要领导为成员的综合改革领导小组及办公室，并落实计划生育兼职委员单位职责，由党政领导专门召开各相关部门的协调会，研究解决人口与计划生育综合改革的存在问题，保障综合改革的顺利推进。
3、计生局（办）更名了没有？计生部门机构有无变化？人员和经费有无变化？
现正着手落实更名工作，把原惠城区计划生育局改名为惠城区人口和计划生育局，并按国家和省的要求设置机构、配备人员、落实经费，2003年7月份以来，由于行政区域的扩大，给计生局增加了5名工作人员，全部落实了编制，并纳入财政预算，其中还包括新增加了1名副局长，是全区增加人员编制最多的单位。
4、综合改革有没有纳入党政领导的考核体系里去？
党政部门把计划生育综合改革纳入党政领导的考核体系之中，把人口和计划生育综合改革目标管理责任制纳入《惠城区考评奖励办法》的9项工作考评之一，并把计划生育综合改革工作的好坏作为考核党政领导干部的重要依据，落实“一票否决”。
5、你们是如何深化干部人事制度改革，努力建立能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制的？
各级人事部门积极支持计划生育人事制度改革，保障计划生育机构的设置，增加人员编制，并把政治觉悟高、业务素质好、善于做群众工作的同志选调到计生部门，仅2003年就调整了10多名镇、办事处分管领导，此外，还有8名计生干部得到提拔，进一步稳定基层计划生育队伍；财政部门积极帮助解决计划生育工作人员工资待遇问题，纳入各级财政预算，严格实行“收支两条线”；计生部门在选用、分配、提拔计划生育干部时，实行公开招聘，择优录取，并坚持“每进必考”。
6、中央和省级规定的年人均计划生育事业费投入目标的落实情况（政府和财政部门）。法律、法规规定的计划生育免费避孕节育技术服务经费和各项优惠政策的兑现和经费保障情况（政府和相关部门）。中央和省级财政转移中用于人口和计划生育工作的比例和数额分别是多少（政府和财政部门）。镇、村专干（或兼职）报酬的落实情况（政府、财政部门以及村委会）。各项计划生育事业经费的管理和使用效益情况（人口计生部门）。
计划生育事业经费投入按中央和省要求，人平投入超过10元，并纳入各级财政预算，且逐年递增。2003年全区计划生育经费投入1070.5万元，其中区级投入650.5万元。改革经费主要用于计生服务网络建设、信息化建设、兑现优惠、宣传教育、免费避孕节育手术技术服务和队伍建设经费等方面。全区计生干部的报酬得到落实，同时还给予计生专职干部80元/月、兼职干部40元/月岗位津贴。各项计划生育经费主要靠政府投入，实行“收支两条线”管理。
7、综合改革对本地计划生育工作的推动作用主要表现在哪些方面？改革以来人口和计划生育工作取得了哪些成绩，还有哪些不足？
通过综合改革使全区的人口与计划生育工作由行政管理型向优质综合服务型转变，初步建立和完善与社会主义市场经济相适应的人口与计划生育工作管理机制、服务体系和保障体系，育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的知情选择，初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
成绩：全区人口和计生工作出现跨越式变化：一是稳定了低生育水平，人口过快增长的势头得到了有效控制，促进了人口与经济、社会、资源的协调发展。二是建立完善了硬件过关、服务能力较强的计生宣传服务网络，为开展经常性、规范化工作提供保障。三是使我区的人口与计划生育工作一直处于全省的前列，目前已连续七年受到省委、省政府的表彰。四是以人为本、优质服务的理念逐步为广大基层干部接受，形式多样的宣传服务在城乡开展，提高了群众的生殖健康水平。如区计生服务站、江北计生服务所、惠环办事处三坳岭小区的人性化宣传服务。五是创造了一系列具有我区特色的工作经验。如属地化管理、流动人口、“三大工程”、青少年教育等。六是群众的满意度不断提高。这几年抓了优质服务、依法行政，通过“万人评计生”、政务公开等形式，不断改进工作方法和内容，得到群众认可，群众满意率达到83%。几年来，先后被评为全国婚育新风进万家先进单位、省计划生育优质服务县（区），被国家人口计生委、卫生部确定为中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目试点县（区）。
不足：城市人口、属地化管理还有漏洞；地区发展不平衡；计生法治水平还有待提高；人员素质与现阶段服务型需求还有差距。
表二（部门问卷）
1、你部门是如何看待计划生育综合改革的？
人口和计划生育综合改革是：（1）落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本科学发展观，做好新时期人口与计划生育工作，促进人口与资源、环境协调发展和可持续发展的必然选择。（2）振兴惠城经济，实现全面建设小康社会目标的客观要求。（3）实践证明，人口与计划生育综合改革，对人口与计划生育整体水平起到了很大的推动和促进作用。（4）计划生育综合改革是一项社会体系工程，需要社会各相关部门的支持与配合。
2、你部门在计划生育综合改革中发挥了哪些方面的作用？采取了哪些措施？成效如何？
（提示：相关部门配合计划生育综合改革出台的政策、措施、发挥的作用和取得的成果。比如兼职成员单位出台的文件及其落实情况；综合治理落实成效。）
3、结合你部门情况，请谈一谈进一步开展计划生育综合改革需要解决的问题及今后工作的设想是什么？
（根据实际情况回答。如卫生部门要进一步健全凭《计划生育服务证》产检、接产制度，严禁非医学需要胎儿性别鉴定。今后必须加强B超的使用与管理，每年与公安、计生部门联合组织治理性别比专项整治活动，严厉打击一切遗弃歧视女婴行为。）
4、计划生育优惠、奖励政策的落实情况？
（提示：教育部门、卫生部门、农业部门出台的对实行计划生育家庭的优惠奖励政策是否兑现。）
教育部门对农村独生子女户和二女结扎户的子女在新学年新生入学报名时，优先解决学位；在解决特困生读书问题方面，优先帮助经济困难的独生子女户和二女结扎户的子女。
卫生部门对农村独生子女户和二女结扎户在区属医疗卫生单位就诊时，免收挂号费；二女结扎户第二孩出生时的住院床位费减免20%；二女结扎户第二个女孩计划免疫参保费减免10%。
农业部门对有一定经营能力的农村独生子女户和二女结扎户，给予提供优良种子、先进技术等优惠，根据困难原因对困难户对口扶助。
5、中央和省级规定的年人均计划生育事业费投入目标的落实情况（政府和财政部门）。法律、法规规定的计划生育免费避孕节育技术服务经费和各项优惠政策的兑现和经费保障情况（政府和相关部门）。中央和省级财政转移中用于人口和计划生育工作的比例和数额分别是多少（政府和财政部门）。镇、村专干（或兼职）报酬的落实情况（政府、财政部门以及村委会）。各项计划生育事业经费的管理和使用效益情况（人口计生部门）。
（提示：经费投入是否达到中央、省规定的标准，保障计划生育综合改革方面有哪些经费投入。政府部门、财政部门和计生部门经费投入和使用情况。——计划生育事业经费投入按中央和省要求，人平投入超过10元，并纳入各级财政预算，且逐年递增。改革经费主要用于计生服务网络建设、信息化建设、兑现优惠、宣传教育、免费避孕节育手术技术服务和队伍建设经费等方面。全区计生干部的报酬得到落实，同时还给予计生专职干部80元/月、兼职干部40元/月岗位津贴。各项计划生育经费主要靠政府投入，实行“收支两条线”管理。）
表三（计生干部问卷）
1、本地计划生育综合改革的开始时间？自综合改革以来，出台了哪些改革措施？
计划生育综合改革是2001年初开始的。区委、区政府印发《关于人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，区计生综合领导小组先后出台了《惠城区人口与计划生育信息化建设实施方案》、《惠城区开展以技术服务为重点的优质服务实施方案》、《惠城区开展计划生育经常性工作实施方案》等7个计划生育综合改革配套办法，在信息化建设、优质服务、经常性工作、依法行政、村（居）民自治、流动人口管理等7个方面稳妥扎实地推进改革。之后区政府又出台了创建优质服务镇（办事处）村（居）委会、避孕节育方法知情选择、综合治理出生人口性别比、流动人口生殖健康/计划生育项目、农村独生子女户和二女结扎户优惠暂行办法等。
2、综合改革的重要意义、指导思想、主要内容、方式方法。
重要意义：人口与计划生育综合改革是：（1）坚持以人为本，做好新时期人口与计划生育工作，促进人口协调健康发展的必然选择。（2）振兴城区经济，实现全面建设小康社会目标的客观要求。（3）实践证明，人口与计划生育综合改革，对人口与计划生育整体工作水平起到了很大的推动和促进作用。
指导思想：（1）以邓小平理论和“三个代表”思想为指导。（2）全面贯彻落实中央《决定》和《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。（3）建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制。（4）以满足人民群众生殖健康需求，让老百姓受益受惠为出发点和落脚点；以人民群众放心、满意、高兴为标准。（5）使新时期的人口与计划生育工作成为服务发展、惠泽民众的强国富民安天下的甜蜜事业，为实现全面建设小康社会目标创造良好的人口环境。
主要内容：
（一）改革人口与计划生育工作管理机制
（1）建立和完善经常性工作管理机制
（2）建立和完善村（居）民自治机制，依法管理计划生育
（3）健全完善综合治理、齐抓共管的工作机制
（4）健全流入地管理为主的流动人口计划生育工作管理机制
（5）改革考核方式，健全监督机制
（6）建立信息化管理制度，实行规范化管理
（二）改革人口与计划生育宣传教育、技术服务体系
（7）改革宣传教育的方式方法
（8）深化宣传教育的内容
（9）建立和完善技术服务体系
（10）拓宽技术服务领域
（三）改革人口与计划生育工作保障体系
（11）建设一支高素质的计生队伍
（12）进一步完善社会保障和利益导向机制
（13）进一步加大计生经费的投入
方式方法：
（1）党政领导牵头
（2）相关部门支持
（3）广大群众参与
（4）计生部门实施
3、在流动人口集中居住或散居的地方推行的五个属地管理责任制的内容是什么？
属地管理的五个责任制是：工厂、企业单位宿舍舍长责任制，出租屋房东责任制，居民住宅小区楼、栋长责任制，集贸市场计生协会会员联系责任制，计生与治安联动责任制。
4、人口计划生育部门在综合改革中是如何为党委政府当好参谋的？
搞调研、当参谋、制定方案、组织实施。
5、本地综合改革最具特色和创新意义的方面是什么？这种特色和创新主要体现在哪些方面？
（提示：也就是我们的亮点。主要从建立经常性工作机制及其十项制度，流动人口管理与户籍人口“四同”及其三项责任制（尤其是流动人口属地管理五个责任制），“万人评计生”活动和宣传教育的“六个一”活动等等。）
如我区综合改革特色和创新意义主要有：党员联系村务责任制、“三大工程”为重点的优质服务、流动人口、青少年等。
6、综合改革实施以来，是否面临着困难和问题？如果有，都有哪些问题和困难?原因何在？
困难和问题：发展不平衡，经费投入少，流动人口管理难
主要原因，改革开放的不断深入，经济社会发展较快，计划生育工作原有的一些管理机制、服务体系和保障体系已不适应经济社会发展的要求，不利于计划生育工作的开展，另外，有些领导干部对综合改革重视程度有待加强。
7、对综合改革前后，本地人口与计划生育工作发生的最大变化是什么？
通过改革，改变了过去计生部门简单、粗暴的工作方式，实现由过去单纯强调管理为主向维护群众合法权益转变，由过去政府部门的单向行政执法行为向加强群众监督、群众积极参与转变，由过去主要依靠行政手段向依法管理、依法行政转变，由过去把群众当作管理对象向充分体现群众主人翁地位、方便群众、服务群众转变。一是稳定了低生育水平，人口过快增长的势头得到了有效控制，促进了人口与经济、社会、资源的协调发展。二是建立完善了硬件过关、服务能力较强的计生宣传服务网络，为开展经常性、规范化工作提供可能。三是使我区的人口与计划生育工作水平一直处于全省的前列，目前已连续七年受到省委、省政府的表彰，并且创造了一系列具有我区特色的工作经验。如“三大工程”等。四是以人为本、优质服务的理念逐步为广大基层干部接受，形式多样的宣传服务在城乡开展，提高了群众的生殖健康水平。如区计生服务站、江北计生服务所、惠环办事处三坳岭小区的人性化宣传。五是初步建立了一整套较成熟、操作性强的经验。如属地化管理、知情选择、流动人口、“三大工程”、青少年教育等。六是群众的满意度不断提高。这几年抓了优质服务、依法行政，通过万人评计生、政务公开等形式，不断改进工作方法和内容，得到群众认可。
8、对综合改革前后，本地人口与计划生育部门作风建设工作方面发生了哪些变化？
通过开展“万人评计生”活动，激发了计生队伍的生机和活力，使计生队伍出现了新的精神风貌，新的工作作风，干部职工自觉加强思想道德修养、文化修养、作风修养和党性修养，牢固树立宗旨意识和服务观念，牢固树立“敬业、奉献、求实、创新”的良好作风。
9、计划生育部门是如何分类指导、以点带面，推动综合改革深入发展的？
通过调研指导，结合各单位特点，进行分类、分阶段进行。在不同单位开展依法行政、村（居）民自治、流动人口、知情选择优质服务、青少年等试点，成绩之后逐步推开，促进整体水平提高。
10、以技术服务为重点的优质服务“五项服务制度”的内容是什么？
五项服务制度是：三查一服务制度；术后随访服务制度；避孕药具发放服务制度；知情选择服务制度；优生筛查跟踪服务制度。
11、如何理解综合治理？本地在综合治理方面是如何做的？
（1）人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级党委政府要协调有关部门，动员全社会的力量实行综合治理。（2）具体做法：实行计划生育兼职单位制度，各兼职单位按照《惠城区计划生育兼职成员单位职责》要求，认真履行职责分工。区制订具体的实施办法，进行考核、检查和监督，各兼职单位也制定有各自的实施细则，实行“一证管多证”、“一证否办”，严把计划生育关。
12、群众在综合改革中受益的方面有哪些？他们最满意和最不满意的方面是什么？
群众在综合改革中受益的方面：计生干部作风转变了，工作方法更富有人情味；以技术服务为重点的优质服务，避孕节育方法的知情选择；节育方法多样化；优惠奖励措施的出台，社会保障方面得到有效落实。
最满意的是：实行计划生育的家庭在政治上感到光荣，在经济上得到了实惠，在生活上得到保障，育龄群众成为计划生育的主人。
最不满意的是：在经济上受到的实惠不是很多，个别群众生育意愿与国家政策规定仍然有距离。
13、您是否了解群众在计划生育中的合法权益？
公民实行计划生育的权利包括八个方面：⑴依法生育的权利；⑵实行计划生育男女平等的权利；⑶获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；⑷获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；⑸获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；⑹获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利；⑺公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；⑻公民有获得法律救济的权利。目前我们以开展第五周期生殖健康/计划生育项目为契机，开展系列维权活动，切实保障群众的合法权益。
14、如何认识“万人评计生”活动在综合改革中的地位和作用？
通过评议，进一步增强我区计生系统党风廉政建设、计生工作人员和技术服务人员为民服务意识，改进工作作风，提高办事效率，强化服务功能，推动综合改革深入开展，全面提升我区人口与计划生育工作整体水平。
15、对计划生育家庭优惠或优待政策是否落实？对计划生育困难户是否有专门的扶助措施？
区委、区政府出台了《惠城区农村独生子女户和二女结扎户优惠暂行办法》，
如教育部门对农村独生子女户和二女结扎户的子女在新学年新生入学报名时，优先解决学位；在解决特困生读书问题方面，优先帮助经济困难的独生子女户和二女结扎户的子女。
卫生部门对农村独生子女户和二女结扎户在区属医疗卫生单位就诊时，免收挂号费；二女结扎户第二孩出生时的住院床位费减免20%；二女结扎户第二个女孩计划免疫参保费减免10%。
农业部门对有一定经营能力的农村独生子女户和二女结扎户，给予提供优良种子、先进技术等优惠，根据困难原因对困难户对口扶助。
16、中央和省级规定的年人均计划生育事业费投入目标的落实情况（政府和财政部门）。法律、法规规定的计划生育免费避孕节育技术服务经费和各项奖励优惠政策的兑现和经费保障情况（政府和相关部门）。中央和省级财政转移中用于人口和计划生育工作的比例和数额分别是多少（政府和财政部门）。镇、村专干（或兼职）报酬的落实情况（政府、财政部门以及村委会）。各项计划生育事业经费的管理和使用效益情况（人口计生部门）。
（此题只要求区、镇（办事处）二级计生部门的正副局长、正副主任回答。提示：经费投入是否达到中央、省规定的标准，保障综合改革有哪些经费投入。政府部门、财政部门和计生部门经费投入和使用的情况。）
17、对今后综合改革重点、难点和突破点有什么想法？对计划生育综合改革今后发展的建议？
我区要把如何进一步落实经常性工作、以技术服务为重点的优质服务、属地化管理、流动人口和完善社会保障机制、依法行政、树立计生队伍新形象确定为综合改革的重点、难点和突破点，要明确责任人和责任单位，集中人力、物力、财力分步实施，狠抓落实。
对综合改革今后发展的建议：
一是加深认识，加强领导。
二是加快步伐，加快推进完善。
三是加大投入，加强保障。
表四（已婚育龄妇女问卷）
1、您知道“万人评计生”活动吗？它的主要内容是什么？
就是每年6、7月份在全市开展的，以镇级计生办和服务所为对象，以依法行政、廉政、作风、管理、服务等为主要内容的“万人评计生”活动。具体内容就是让人民群众来评议计划生育工作好与差和工作人员的思想作风和工作作风等。
2、您知道“七不准”吗？它的主要内容是什么？
“七不准”的主要内容是：（1）不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及家属。（2）不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。（3）不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养费。（4）不准乱设收费项目、乱罚款。（5）不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发举报的群众打击报复。（6）不准以完不成人口计划为由而不允许合法的生育。（7）不准组织对未婚女青年进行孕检。
3、镇政府或村委的干部有经常到您家宣传计划生育政策法规并为您解决一些困难吗？
我们镇村实行党员联系村务责任制，各级干部包干计划生育宣传服务工作，包括包干对象落实“三查一服务”、发放宣传资料、并帮助群众解决一些生产、生活、生育上的困难。（能说出包干干部的姓名、在何时做好何事）。
4、您知道《人口与计划生育法》吗？您知道《广东省人口与计划生育条例》吗？
《法》和《条例》在2002年9月1日起实施。《法》规定不实行计划生育是违法行为。《条例》规定计划外生育要缴纳社会抚养费。
5、今年计划生育部门为您提供免费生殖健康检查了吗？
今年计划生育部门在什么时候为你免费进行了生殖健康检查。
6、村里是否与你家签订了“人口与计划生育合同书”？知道其主要内容吗？
村里与我家签订了“人口与计划生育合同书”。《合同书》规定村民要依法实行计划生育，自觉落实避孕节育措施。若违反规定则要被处罚违约金，且不得享受有关福利待遇。
7、您接受过计划生育手术吗？这些手术和服务是免费的吗？接受时间？
（根据您自己的实际情况回答。）凡是计生手术都是免费的。
8、根据您的理解，在下列情况下，比较合适的避孕节育措施是什么？
生了一个孩子首选是上环，若上环失效，可以用皮下埋植，使用避孕套。生了两个孩子首选结扎。
9、你们村现在有没有计划生育专干？据你了解，你们村的计划生育干部是怎么样产生的？您认为你们村的计生专干是否胜任这项工作？
我们村有计划生育宣传员和计划生育指导员。他们是经过村民选举或竞争上岗、择优录用产生的。计生专干很胜任这项工作。
10、您感觉这两年你们村的计划生育工作有没有什么变化？具体有什么变化？你对这种变化满意吗？
我感觉镇、村干部抓计划生育积极性提高了，为群众提供优质服务次数多了，群众实行计划生育的自觉性大大提高了。实行计划生育的群众真正得到了实惠，对这种变化都很满意。
11、您个人的避孕措施是由谁来决定的？
我个人的避孕措施是通过医生告诉我几种方法，我自己选择了
避孕措施。
12、您去年查孕查环的次数是一年几次？最近一次查孕查环是什么时间？
（根据实际情况回答。）一年3次或4次。最近一次是什么时间。
13、你们村（居）委会有《村民自治章程》吗？
我们村委会制订有《村民自治章程》。《章程》是全村村民计划生育自治的行为规范，本村和流入本村的育龄对象必须严格遵守。它规定村民的权利义务，奖励与处罚。
14、您所在的村（居）委会有计划生育协会吗？近一年来，您参加过计划生育协会的活动吗？
我们村有计生协会。近一年来，我参加了协会会员活动。主要是加强会员联系，汇报所负责的计生户情况，提些建议等。
15、近一年内，您得到过有关计划生育工作的免费宣传小册子或宣传画报一类的宣传品吗？最近一次是什么时间？
近一年来，我得到了《广东省人口与计划生育条例》（或生殖健康方面）等宣传小册子。
16、现在你们这里生第一个孩子还要“一孩准生证”吗？
（不要，只是登记。根据实际情况回答。）
17、您是怎样了解计划生育政策法规的？
（根据给出的答案按实际情况回答。如果您从选择项以外了解的，请写在备注栏。）一般可回答通过资料、报刊、电视、计生宣传栏等方面了解的。
18、近两年你们那里还存在计划生育干部粗暴对待群众，用强迫的方式处理违反计划生育家庭的现象吗？
（根据实际情况回答。）
19、根据《人口与计划生育法》，下列哪些是公民在人口与计划生育方面应享有权益？
（回答问题时公民享有的权益和非享有的权益要分清。）
20、在过去的一年里，据您所知，你所在的村是否存在以下现象（超生、大月份引产、用B超鉴定胎儿性别并对女婴实施引产手术）。
（根据实际情况回答。）
21、如果一个家庭违反计划生育政策多生育子女，这个家庭会被征收一定数额的费用。据您所知，这笔费用现在的名称是什么。
（按你的理解回答。）
22、你们那里这笔费用是由谁来征收的。
（根据实际情况回答。）
23、您因为只生育一个孩子享受过下列奖励或优惠（独生子女费、扶贫贷款、孩子上学优惠、义务工减免、其他奖励或优惠）吗？
（根据实际情况回答。）
24、您对计划生育比较满意的方面有哪些？
（此题请详细认真回答。）计生优惠政策兑现；计划生育“三查一服务”活动，免费实行计划生育手术；避孕节育措施知情选择；实行计划生育政务公开等等。
25、你对计划生育工作还有哪些意见和建议？
（此题请详细认真回答。）给计划生育户更多的优惠和奖励，加强计生工作综合治理，加强流动人口的计生管理等。